“二胎”振靜電除油煙機保養費用靜電機保養遼寧:未來兩年人口凈增16萬

原標題:“二胎”振興遼寧:未來兩年人口凈增16萬



(圖片來源:全景視覺)

經濟觀察報 記者 田進“生兩孩無需審批”;“完善生育傢庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的傢庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔”;“確保職工生育期間的生育保險待遇不變;完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度”;這些都是東北省份遼寧在近期印發的《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)中提出的政策目標。

這些政策目的隻有一個,鼓勵遼寧省生育水平,應對人口老齡化,提升人口總量。遼寧省設定的目標是:到2020年,遼寧全省人口總數將達到4385萬人,到2030年將達到4500萬人;總和生育率由2015年的0.9預期達到2020年的1.4。

2017年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報顯示遼寧常住人口4368.9萬人,比上年減少8.9萬人,這一年,全國各省(市靜電排煙機推薦、自治區)減少人口數量排名,吉林、黑龍江、遼寧分列前三。

這意味著,遼寧省要想達到《規劃》確定的2020年人口總數目標,需要在未來兩年間實現人口總數增長16萬。

2018年7月19日,遼寧省衛計委工作人員向經濟觀察報記者介紹,目前為止,《規劃》隻是遼寧省的一個計劃,從計劃到落實需要一段時間,暫時沒有具體實施的措施條例。

南開大學人口與發展研究所教授原新對經濟觀察報表示,從人口經濟學的角度看,一個地區的人口流失與經濟下滑密切相關,且往往會相互作用,形成惡性循環。“當前東三省面臨著人口長期凈流出問題,這對於其經濟發展肯定有很大的影響。”

遼寧省發展改革委相關負責人解讀《規劃》時,提到在人口問題上,“《規劃》有助於全省上下形成正確共識”;在經濟發展上,“有助於將人口因素融入經濟社會發展戰略規劃、經濟結構戰略性調整等重大決策中。”

原新向經濟觀察報記者表示,即便出生率增長,20年後,出生人口才能變成勞動力。並且如果人口繼續流出,人才缺乏的問題將依舊存在。根本性的出路還是需要實現經濟復蘇,就業機會多,收入好,才能阻止人口外流,同時吸引更多外省市的人才。

人口關

曾經,從闖關東到開發北大荒,東北三省因其發達的工農業,吸引著勞動力不斷流入。根據2016年2月遼寧省社科院公佈的《遼寧藍皮書:2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》,2000年第五次人口普查時,東北三省過去十年凈流入36萬人,十年後的第六次人口普查則顯示,十年間東北三省凈流出200萬人。2017年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報顯示遼寧常住人口4368.9萬人,比上年減少8.9萬人,這一年,全國各省(市、自治區)減少人口數量排名,吉林、黑龍江、遼寧分列前三。

不僅是人口流失問題,中國社會科學院人口和勞動經濟研究所研究員王廣州向經濟觀察報介紹,遼寧同時還面臨著生育率低與人口結構難題。

根據《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規劃》),2015年遼寧省的總和生育率(每個婦女平均的生育子女數)隻有0.9。

“低生育率陷阱”理論認為,總和生育率低於1.5時,人口規模將持續萎縮下去,遼寧省已經滑入瞭“低生育率陷阱”。而《規劃》提出的目標就是,到 2020年生育水平回升到1.4,2030年上升到1.8。遼寧省統計局的數據也顯示,2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰,而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。

人口結構問題則體現在遼寧省所面臨的老齡化以及帶來的系列影響。2018年6月29日,遼寧省老齡辦發佈的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示,截至2017年末,遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人,60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人,占總人口的22.65%,比全國高出5.35個百分點。

原新向經濟觀察報介紹,不僅是老年人比例高,並且東三省過去是老工業基地,城市化水平比其他省份高,退休職工占老年人的比例比較高,因此老年人的養老負擔會比過去城鎮化水平比較低的地方更重。

人社部社保事業管理中心發佈的歷年《中國社會保險年度發展報告》顯示,2014年遼寧省養老金開始出現當期收不抵支。遼寧社科院副院長梁啟東向經濟觀察報介紹,“當前遼寧省的職工養老保險撫養比不到2:1,這意味著不到兩個人要供養一個老人,而全國該比例平均為近3:1。”

在《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中,解決人口問題成為瞭促進經濟增長的關鍵一步。《規劃》提出,勞動年齡人口比重下降,客觀上將降低經濟潛在增長率。實現遼寧老工業基地全面振興必須進一步完善人口發展戰略和政策體系。

生育關

而如何實現人口均衡發展,《規劃》中提出瞭完善全面兩孩配套政策等系列措施,其中便包括完善生育傢庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的傢庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔。

原新向經濟觀察報表示:“在十九大報告中,便明確提出瞭促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,而遼寧此次舉措邁出瞭更具體化探索的第一步,給其他省份提供瞭一個借鑒模式。”

在人口生育上,梁啟東表示,《規劃》鼓勵生二胎肯定會對人口出生有積極影響,但整體生育水平低包含多方面層次的原因。“如現在年輕人生育觀念變瞭,很多人不願意生孩子,並且養孩子的成本升高,包含教育、購房等系列成本。單一的政策影響還是有限的。”

2015年遼寧省生育狀況和生育意願抽樣調查結果顯示,“全面二孩”政策目標人群中有12.8%打算再要孩子,6.9%還沒想好,而80.3%不打算再要孩子。

王廣州表示,“經濟增長是一個復雜的問題,人口政策對於遼寧經濟振興的影響還是有限的。要想打破人口流失與經濟下滑的惡性循環,根本上還是需要從調整產業結構、促進多產業發展的角度出發。”

王廣州介紹,東北作為曾經的資源豐富與工業發達大省,從計劃經濟轉到市場經濟後,面臨著資源被大量消耗以及產業發展不均衡——工業產業過剩,第三產業發展速度相對較慢等阻礙經濟發展的根本原因,因此GDP下滑也就不難理解。

梁啟東表示:“《規劃》具體效用至少還需要20年才能顯現,此時出生的孩子才能形成勞動力。當下人口結構改善與經濟發展,還是需要更多的年輕人。”

遼寧在《規劃》中也提出,努力吸引省內外高等院校畢業生在遼寧就業,增加在遼寧就業率高的生源省份的招生計劃;提高在遼寧就業率高的學校省內招生計劃比例,確保省內高等院校畢業生在遼寧就業率達到85%以上。返回搜狐,查看更多

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